加强我国高校党的政治建设的重要经验

　　加强我国高校党的政治建设的重要经验

　　——直属高校领导班子建设“三位一体”理念解析

　　教育是国之大计、党之大计，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。高校是意识形态的前沿阵地，肩负着培养担当民族复兴大任时代新人的神圣使命。办好高等教育，事关国家发展、事关民族未来。高校领导班子是办好中国特色社会主义大学的核心力量，加强领导班子建设至关重要。因此，新时代如何加强我国高校尤其是直属高校领导班子建设，是我国高校党的政治建设的重大理论和实践课题。要围绕“建设什么样的直属高校领导班子、怎样建设直属高校领导班子”这条主线，以“干部政治素质、班子政治功能、学校政治生态三位一体”的理念（简称“三位一体”理念）来统筹推进高校领导班子建设，这是党的十八大以来形成的加强高校党的政治建设的重要经验。对此，我们要加以全面总结、系统提升并使之制度化，为办好中国特色社会主义大学提供党的建设的制度保证。

　　一、直属高校领导班子建设“三位一体”理念的形成背景

　　中国特色社会主义进入新时代、高等教育迈向新征程，这是坚持以“三位一体”理念统筹推进直属高校领导班子建设这个重要经验形成的时代背景，具有鲜明的时代特征和重要的现实意义。

　　“三位一体”理念是在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、准确把握党中央新精神新要求的基础上形成的。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧紧围绕“长期执政条件下建设一个什么样的党、怎样建设党”这一党的政治建设的根本问题，对领导班子和干部队伍建设提出一系列新理念新思想新要求：鲜明提出新时期好干部标准，强调把政治标准放在第一位，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍；鲜明提出加强基层组织建设，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设；鲜明提出营造风清气正的政治生态，强调以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀，等等。习近平总书记这些重要论述，使我们明确了新时代我国高校领导班子和干部队伍建设的基本思路、目标任务、方法途径，为直属高校领导班子建设提供了根本遵循。“三位一体”理念，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在总结“干部、班子、学校”这三方面建设的基础上形成的。从这个意义上说，党的创新理论是“三位一体”理念产生的理论源泉。

　　“三位一体”理念是在深刻认识高等教育发展新形势，准确把握高校领导班子时代使命的基础上形成的。习近平总书记指出，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的渴求比以往任何时候都更为迫切。可以说，新时代高校承担的使命比以往任何时候都更加光荣，肩负的责任比以往任何时候都更加重大，面临的形势比以往任何时候都更加艰巨。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。高校领导干部是肩负时代使命的骨干力量，领导班子是推动高校事业发展的领导核心，学校政治生态是培养时代新人的重要土壤。办好新时代中国特色社会主义大学，履行好时代使命，必须打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，必须依靠政治坚定、作风优良、能力过硬、担当作为的领导集体，必须建设风清气正、海晏河清的政治生态。高等教育面临的新形势新要求，高校领导班子肩负的新使命新任务，构成了“三位一体”理念的现实基础。

　　“三位一体”理念是在深入总结直属高校领导班子建设长期实践、准确把握直属高校领导班子建设新挑战的基础上形成的。长期以来，我们对直属高校领导班子建设进行了积极探索和实践，形成了许多行之有效的好经验好做法。特别是党的十八大以来，着眼加强党对直属高校的全面领导，突出选人用人政治标准，完善精准科学选拔任用机制，强化教育培训和实践锻炼，加强日常管理和纪律监督，直属高校领导干部综合素质不断提高，领导班子整体功能持续增强，学校政治生态更加优化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着高等教育事业的改革和发展，高校领导班子建设也面临着“老问题尚未根本解决，新问题又接踵而至”的局面，这些问题最后都集中体现在干部、领导班子和政治生态这3个方面。在干部方面，干部政治素质仍需提高，办学治校能力有待进一步提升；在领导班子方面，协调运行机制还不够健全，班子成员沟通还不够顺畅，班子整体功能仍需进一步增强；在政治生态方面，干事创业精气神还要进一步提振，选人用人规范化程度仍需进一步提高，风清气正的校园文化有待进一步营造，等等。这些问题虽然表现不同，但本质上都是政治问题，且这3类问题并非孤立存在、互不联系，而是相互影响、相互作用。“三位一体”理念正是在充分总结实践经验的基础上，着眼解决新时代高校党的政治建设面临的新问题，经过系统性思考提出的，具有厚实的实践基础。

　　二、直属高校领导班子建设“三位一体”理念的核心要义

　　“三位一体”理念是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点剖析直属高校领导班子建设的状况，对直属高校领导班子建设进行宏观谋划和系统思考的成果。在考察干部政治素质、班子政治功能、学校政治生态上，遵循由个体到集体、层层递进，分析三者相互联系、相互影响的关系，并且三者统一于直属高校党的政治建设的实践。

　　干部政治素质是基础。政治标准，是我们党选拔任用干部的一贯要求。从党和国家事业发展看，正是党源源不断地发现、培养、选拔大批政治上靠得住的干部，才带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就。进入新时代，夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利，也必然要求不断锻造政治过硬的干部队伍。从干部自身成长看，过硬的政治素质是干部的安身立命之本，是干部经受重大考验、应对重大挑战、进行伟大斗争、担当历史使命的先决条件。我国高校是中国共产党领导下的中国特色社会主义高校，是意识形态工作的前沿阵地，我国高校的地位和性质决定了政治素质是高校领导干部的首要素质，必须坚持将政治标准、政治要求贯穿高校领导干部选育管用这4个环节的全过程，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等，全面锤炼干部政治素质，打造社会主义政治家、教育家领导集体。唯有如此，才能保证中国特色社会主义大学这艘航船的方向不偏、动力不减、破浪前行。

　　班子政治功能是核心。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。高校领导班子是学校事业的领导核心，肩负着把方向、管大局、作决策、保落实的重要职责，承担着落实立德树人根本任务的使命。增强高校领导班子政治功能就是要加强政治教育，强化政治领导，推动高校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，履行好“为党育人、为国育才”的神圣使命。领导班子要以政治功能引领职责使命，以职责使命来体现政治功能，两者相辅相成、相互促进。从现实情况看，学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等各项事业持续健康发展，根本在于领导班子的坚强政治领导，以确保办学始终保持正确政治方向，确保党中央和上级党组织决策部署能结合学校实际贯彻落实。而一段时期以来，部分高校存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，其重要原因就在于领导班子政治功能弱化。实践证明，只有强化政治功能，领导班子才能更好地发挥领导核心作用，更好地担负起职责使命。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。因此，抓住政治功能，就抓住了直属高校领导班子政治建设的关键。

　　学校政治生态是保障。政治生态是学校党风、政风、教风、学风的综合反映，直接影响着领导干部、领导班子的价值取向和从政行为。从学校事业发展看，政治生态清明，人心就顺、正气就足，学校各项事业就能实现健康发展；政治生态污浊，就会政令不畅、人心涣散、弊病丛生，学校各项事业就会遇到困难和阻碍，政治生态已成为决定高校事业发展的重要因素。从干部、班子、政治生态三者关系看，领导干部、领导班子既是净化政治生态的主体，也是政治生态环境影响的客体。纯洁的政治生态既是直属高校领导班子建设的目标任务，也是班子顺畅运行、干部健康成长的环境保障。要打造直属高校山清水秀的政治生态，必须加强领导班子和干部队伍自身建设，同时依靠领导班子和干部队伍来推动形成山清水秀的政治生态。抓政治生态，就抓住了干部成长和直属高校班子建设的生态根基。

　　三、直属高校领导班子建设“三位一体”理念的实现路径

　　“三位一体”理念，是在新时代直属高校领导班子建设实践经验的基础上提炼、总结而成的，着眼的是加强党对高校的全面领导，聚焦的是政治素质、政治能力、政治生态，这是新时代直属高校事业发展的核心问题，因此需要对直属高校加强领导班子建设实践中已经形成的清晰路径和可操作方法进行全面总结、科学提升。

　　在政治素质上聚焦。一是突出政治标准选用人。按照新时期好干部标准和社会主义政治家、教育家要求，选优配强领导班子。始终把政治标准放在首位，研究并制定直属高校领导干部政治把关和政治素质考察实施办法，结合高校特点明确政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的具体要求，列出政治素质考察指标体系和负面清单。同时，健全政治素质识别和评价机制，坚持“一时”和“一贯”相结合，综合采取日常了解、专项考核等多种方式考察干部政治素质，全面掌握其秉性情怀、境界格局、道德品质等，坚决把政治上的“两面人”挡在门外。二是突出政治能力培养人。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装直属高校领导干部头脑，围绕学习贯彻党的十九大和全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、全国组织工作会议精神等，组织开展集中轮训，教育引导高校领导干部以“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂，夯实政治能力的理论根基。加强政治能力训练和政治实践历练，推动高校领导干部在守好意识形态前沿阵地的斗争中增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实做到“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。三是突出政治要求管理人。加强政治忠诚教育，引导直属高校领导干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强日常管理，把坚决贯彻落实党的教育方针政策作为衡量高校领导干部政治素质的重要标准，围绕“坚持社会主义办学方向”“落实立德树人根本任务”等，完善考核制度体系，强化考核结果运用，将考核结果与选拔任用、教育培训、激励奖惩、能上能下、治庸治懒、问责追责等结合起来，传导压力，激发动力，推动高校领导干部创造性地把党中央决策部署落实到管党治党、办学治校、育人育才的实践中。

　　在政治功能上聚力。一是坚定政治领导力。党委领导下的校长负责制是中国特色社会主义大学的根本制度。坚持党对高校的全面领导，核心就是坚持和完善党委领导下的校长负责制。围绕党委领导下的校长负责制，全面完善政治领导的制度机制，中央组织部与教育部联合印发高校党委常委会、校长办公会议议事规则示范文本，健全党委会、校长办公会议事决策规则等，直属高校应尽快将这些坚持党的全面领导的明确要求载入学校章程。建立健全党委领导下的校长负责制执行情况报告制度，将“执行党委领导下的校长负责制”作为领导班子考核的核心指标，加大督促指导力度，推动领导班子正确贯彻执行民主集中制和党委领导下的校长负责制，保证党的领导在高校工作中全面发挥作用。二是提高思想引领力。在领导班子建设过程中，要始终强调强化阵地意识，督促领导班子坚定执行党的政治路线，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义在高校意识形态领域指导地位的根本制度，全面落实意识形态工作责任制，健全全员、全程、全方位育人体制机制，牢牢掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养担当民族复兴大任时代新人的坚强阵地。注重完善领导干部联系服务专家制度，指导领导干部做好知识分子工作，加强对广大人才的政治引领、政治吸纳，增强思想认同、情感认同，巩固共同的政治思想基础。三是增强群众组织力。坚持人民立场、一线规则，完善校领导定点联系基层、联系师生、定期听课、接待群众来访等制度，推动领导干部切实践行党的群众路线。建立“一线规则”检验机制，把履行“一线规则”情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要依据，推动领导干部深入一线、压到一线、支持一线，同一线一起奋进。强化领导干部职业精神和岗位意识，推动领导干部全身心投入管理。加强院系党组织建设，推动院系基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导院系治理、团结动员师生、推动改革发展的坚强战斗堡垒。四是提升社会号召力。办好我国高等教育，既要坚持两点论，又要强调重点论。直属高校是高等教育的国家队、排头兵，推动直属高校领导班子充分发挥学校人才优势、学科优势、科研优势，以服务人民、服务中国共产党治国理政、服务巩固和发展中国特色社会主义制度、服务改革开放和社会主义现代化建设为方向，主动对接党和国家事业发展需求，确保学校事业发展同国家发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起。坚持以服务求发展，以贡献求支持，在加强社会服务的同时积极争取办学资源，与社会实现良性互动、共同发展。

　　在政治生态上聚神。一是严明政治纪律和政治规矩。把政治纪律作为净化政治生态的重要保证，通过完善制度、加强管理等，督促领导班子和领导干部严守纪律规矩。坚持抓在日常、严在经常，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行个人有关事项报告、兼职管理、出国境审批、表彰奖励审批等各项制度。要求领导干部不得利用职务影响在资源配置、招生录取、专业技术职务评聘、基建项目、物资采购等工作中谋取不正当利益。用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，坚持抓早抓小、防微杜渐，对师生反映较多、民主测评满意度较低、巡视巡察和经济责任审计发现问题较多的领导班子和领导干部，视情况约谈或函询，依法依规追责问责。二是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党的组织生活制度，推动领导班子和领导干部按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度。加强领导班子民主生活会督促指导，认真落实民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，使批评和自我批评真正成为锐利武器。综合运用巡视、调研、督导等形式，加强对领导干部执行党内政治生活准则的监督检查，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。三是营造风清气正的选人用人环境。选人用人是政治生态的风向标。严格执行选人用人各项制度，坚持党管干部原则，充分发挥学校党委在领导班子配备中的作用，注重选拔牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻党的教育方针的干部，大胆提拔忠诚干净担当的干部。针对中央巡视提出的在选人用人中存在的问题，出台规范直属高校选人用人的制度文件，指导高校党委树立选人用人正确导向。结合巡视、“一报告两评议”等，加大选人用人监督检查力度，严肃查处任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚持不懈整治选人用人不正之风。四是发展积极健康的党内政治文化。把积极健康的党内政治文化作为学校政治生态的丰厚滋养，教育引导高校领导干部坚持“三严三实”，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，破除山头主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身等现象。对政治生态不好的班子和政治意识不强、闹无原则纠纷的干部，坚决予以调整，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和公道正派、清正廉洁、实事求是的班子文化。

　　制度是方针政策的定型，是实践经验的升华。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十九届四中全会专题研究国家制度和国家治理体系，制定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和国家治理能力现代化“三步走”的总体目标，从而为实现中华民族伟大复兴提供有力的制度保证。这启示并要求我们：应该把以“三位一体”理念统筹推进直属高校领导班子建设这个加强我国高校党的政治建设的宝贵经验制度化，从而为办好中国特色社会主义大学，培养一批又一批德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，提供坚强制度保证。

　　【作者张东刚，系教育部人事司司长】

　　作者：张东刚