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“两条腿”走路,解决托育服务短缺难题

21-07-28 11:44 来源:光明日报 编辑:沈文刚

  生娃没人带,带娃成本高,托育服务贵……托育是当前民生保障中的一个短板。日前,国家发改委、民政部、国家卫健委3部门联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》(以下简称《方案》),要求积极应对人口老龄化,不断完善普惠托育服务体系,为进一步改善托育服务基础设施条件,推动设施规范化、标准化建设,增强兜底保障能力,增加普惠性服务供给指明了方向,提供了制度保障。

  3岁以下婴幼儿照护服务是全生命周期服务管理的重要内容,不仅关系婴幼儿健康成长,也关系千家万户的幸福,关系到能否提振生育意愿,更好应对人口老龄化的挑战。“女工、农妇及职业妇女要顾到工作便顾不到小孩,顾到小孩便顾不到工作!……唯一的办法是多设工厂托儿所、农村托儿所和一般的托儿所。”陶行知的这段话简单明了地阐述了托儿所的现实需求。过去,机关、医院、学校、国有企业、农村等建设了大量的托儿所,但进入20世纪90年代,随着国企改制等政策的推行,企业附属托儿所纷纷关闭,旧有的农村、街道托儿所也大多不复存在。

  当前,托育服务尚处于起步阶段,服务供给不足,公立托儿所、幼儿园一位难求,民营机构举办的托儿所则收费高昂,同样难以满足大众需求。而随着女性劳动参与率不断提高,托育服务的刚性需求还在不断增加。托育服务的供需矛盾,成为增加家庭生育、养育负担,限制女性职业发展,进而限制民众生育意愿的重要因素。

  实施三孩生育政策之后,为了更好提振民众生育意愿,就要促进生育政策与相关经济社会政策的配套衔接。完善普惠托育服务体系,增加普惠性托育服务供给,是解除生育后顾之忧的第一步。为此,《方案》提出建设一批公办托育服务机构,扩大普惠性托育服务供给,支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构等。通过“两条腿”走路的方式共同把蛋糕做大,以解决托育服务难题。从现实来看,这也是快速增加托育服务供给的必然选择。

  实现这一目标,一是要加大财政投入以解决钱的问题,“幼有所育”是基本公共服务的重要内容,各级政府必须兜牢基本公共服务的底线,履行托育的主体责任;二是要增加政策投入,为社会力量举办托育服务机构提供政策支持,鼓励更多社会力量参与,鼓励更多体制机制创新。比如,上海市鼓励适合的社会力量提供托育服务,提出托育机构的水电气均实行居民价格、从业人员可以接受免费的专业培训、免征增值税、保育员和育婴员培训纳入补贴培训目录等10条具体措施。

  当前我国托育服务还处在发展初期,托育服务专业化程度不高、服务质量参差不齐的问题仍然存在,服务设施规范化、服务水平标准化进程慢,专业人才短缺等问题比较突出。在快速扩大供给的同时不能忽视了质量建设,必须保证托育质量,在行业发展初期就确保走上科学化、规范化、高质量发展道路。这要求相关部门和机构加快建设好相关政策法规和标准规范体系,为婴幼儿照护服务行业的健康发展保驾护航。同时,要将托育人才纳入教育支持培养培训体系,推动托育服务行业师资人才培养建设,加快培养专业人员,提高托育服务的专业水平。(作者:杨三喜,系媒体评论员)

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