从“三不管”到“共同管”

　　从“三不管”到“共同管”

　　红古区华龙街道龙盛社区探索“院委会+民主协商”基层治理新模式

　　小区内居民有序停车

　　“这地锁是我装的，车位就是我的！”

　　“水管破了凭啥要我们整栋楼摊钱？谁用坏的谁出！”

　　就在不久之前，类似的争吵声，还时常在红古区华龙街道龙盛社区的几个老旧院落里响起。如今，那些刺耳的争吵声，渐渐被另一种声音所取代——那是民主议事会上热烈的讨论，是达成共识后如释重负的赞叹，是家园面貌焕新后舒畅的笑语。

　　这背后，是龙盛社区党委没有回避尖锐矛盾，选择走进矛盾中心，寻找那把解开死结“钥匙”的一个个作为。

　　自治生根

　　“院委会”让邻里事邻里定

　　在许多三不管楼院，基础设施的改善或许能解一时之困，但如何建立长效管理机制，才是真正的考验。

　　物资局家属院共有3栋楼98户，曾是典型的“三不管”楼院：设施老旧、下水道时常堵塞、环境杂乱，尤为突出的是停车混乱，居民私装地锁“圈地”，纠纷频发。社区党委前期通过精准摸排，联动多方资源，为小区争取并安装了车辆识别起落杆，同步解决了地锁和下水道等问题，硬件环境得到初步改善。

　　然而，好景不长。新的问题接踵而至：道闸启用后，车辆如何公平分配？日常维护费用从何而来？如何管理？短暂的好秩序过后，乱象回潮。华龙街道龙盛社区党委书记李峰意识到，仅靠外力“搭台”还不够，必须引导居民自己“唱戏”。

　　“在成都的外出学习考察中，‘院委会’这种依托邻里情感纽带、更强调共同责任的组织形式给了我很大启发。”李峰在回忆推动过程时谈到。社区决定以此为突破口，将党建引领与居民自治深度融合，引导居民组建属于自己的管理组织。

　　在社区网格员张艳艳的多次协商、牵头下，物资局家属院召开了多次民主协商议事会。“社区帮我们装了道闸是好事，但后面怎么管，咱们自己得拿出个章程！”“我赞成成立一个咱们自己的管理小组，但账目一定要清楚，定期给大家公布。”“收上来的停车费，应该当成咱们院子的公共基金，以后修修补补、搞点小建设，就用这个钱。”社区工作人员穿梭其中，引导大家围绕组织名称、职责、人选产生办法、资金监管等议题充分讨论，逐一记录达成的共识，形成从问题清单到责任清单再到时间表工作的推进机制。

　　在社区党委的指导下，物资局家属院院落管理委员会正式成立。几位热心肠、办事公道的居民被大家推选出来。院委会成立后的首件要务，便是建章立制、透明运作。他们细致拟定了停车管理公约，明确了收费标准，并郑重承诺：所有公共收益均纳入“院落公共基金”，专款专用，每笔收支都会在小区入口的三个公示栏里详细公示，接受全体居民监督。

　　这一做法迅速赢得了居民的信任。大家从最初的观望、怀疑，转变为主动缴费、自觉遵守规约。院委会成员也尽职尽责，不仅管理停车，还组织公共区域清扫、调解小摩擦、筹划邻里活动等。社区则转变为支持者角色，提供政策咨询和资源链接，并动员党员、志愿者等力量作为辅助。

　　协商落地

　　道闸撬动停车“老大难”

　　院情不同，治理方式也不同。农行家属院的停车难题，则是一个通过民主协商，快速引入规则，从而高效化解矛盾的范例。

　　农行家属院内有96户居民，尽管划有免费停车位，但因长期缺乏管理，“先到先得”演变为无序争抢。居民的强烈呼声，被社区网格员迅速捕捉并上报。社区充分发挥网格前端触角作用，组织网格员集中研讨，迅速厘清问题核心。经多方协调，社区采用“政企联动”模式，对接一家企业，为小区免费安装了智能车辆起落杆，解决了关键的硬件瓶颈。

　　然而，硬件安装只是第一步。道闸管理的具体规则，必须获得大多数居民的理解与认可，才能有效执行。社区深知，规则若不能服众，反而可能滋生新的矛盾。为此，网格员马娜娜开展了仔细深入的入户走访，耐心征询每一户的意见：“您觉得车位怎么分配公平？”“管理费用定多少合适？怎么管理？”

　　在充分收集民意的基础上，社区搭建了协商平台，组织居民代表召开专题议事会。会议室里，各方代表畅所欲言，气氛热烈而务实。“我完全支持安装道闸，但必须保证本院住户优先，建议实行一户一位登记管理。”居民张明军率先表态。“外来车辆临时进入怎么收费？收取的费用谁来管、怎么用？这个必须提前定好章程，而且要公开透明。”年轻业主李振提出了大家关心的财务问题。“还得考虑特殊情况，比如急救车、消防车，要能保证快速通行。”也有居民想到了安全细节。社区工作人员作为中立的协调者，引导大家将纷繁的意见逐步聚焦，围绕“一户一位、优先居民、规范管理、透明公开”等原则，逐一商讨细则，最终形成了获得普遍认同的管理方案。

　　破冰攻坚

　　化解历史遗留“硬疙瘩”

　　相较于日常管理的乱象，“三不管”楼院里那些经年累月形成的历史遗留问题，解决起来往往需要更大的决心与更系统的破题能力。盐务局家属院和中正小区的“办证难”问题，便是社区面临的考验。

　　盐务局家属院因复杂的开发商历史遗留问题，导致部分居民入住多年却始终无法办理不动产权证，这成了他们最大的心病。面对这块难啃的“硬骨头”，龙盛社区没有推诿回避，而是主动担当，将其列为重点攻坚项目。

　　“群众反映的这类问题，拖得越久越难解决，必须下决心推动。”李峰在部署工作时强调。这背后，是社区将强化政治引领、提升服务效能的要求转化为攻坚克难具体行动的大胆实践。社区工作人员统一思想，以“解决群众忧心事”为目标，迎难而上。

　　在厘清事情的脉络后，社区主动牵头，多次组织召开协调会，将区不动产登记中心、税务局等相关单位请到一起，共同研判政策，寻找可行的解决路径。协调过程并非一帆风顺，一些陈年旧账需要反复核对凭证，一些政策衔接需要多方沟通解释。社区工作人员充当了居民与部门之间的“翻译员”和“沟通桥”，锲而不舍地推进。

　　无独有偶，中正小区也面临着因开发商原因导致的“办证难”问题，涉及二次交契税等难题。龙盛社区秉持同样的负责精神，分类施策。他们没有让居民多头奔波，而是创新服务方式，将“一口式接件便民受理台”直接设在了小区物业办公室，联合相关部门现场收件、答疑，让居民不出小区就能办理相关手续。

　　不久后，该小区81户居民也顺利拿到了期盼已久的不动产权证书。

　　记者手记

　　“社区治理没有终点，居民的需求在升级，我们的服务与治理能力也必须跟上。”龙盛社区党委书记李峰表示。

　　从物资局家属院培育“院委会”激发内生动力，到农行家属院通过民主协商快速建立规则，再到攻坚克难化解历史遗留的“办证难”问题，龙盛社区的实践清晰表明：“三不管”楼院的治理转型，关键在于紧密依靠群众、对症下药，路径在于因地制宜、精准施策。

　　这股由社区引领、靠居民共治汇聚而成的暖流，正在润泽共建共治共享的幸福家园。

　　本报记者 王程君 文/图