“五大体系”筑牢安全基石 平安兰州护航强省会行动

　　“五大体系”筑牢安全基石 平安兰州护航强省会行动

　　我市安全生产形势持续稳定向好

　　自2023年省委、省政府提出建立健全安全生产“五大体系”部署以来，我市紧紧围绕加快构建全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”的工作任务，配套出台5个分项实施方案和项目、信息化2个保障方案，分3年期明确“任务书”“施工图”，形成了“1+5+2”安全生产体系的基础架构，各项工作取得了积极进展和成效。2023年、2024年全市事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标持续下降，截至今年11月底，同比分别下降44%、25.8%、43%和45.8%，全市安全生产形势保持总体稳定。

　　构建全面责任体系压实安全治理责任链

　　近两年来，我市坚持以制度建设为引领，推动安全生产责任从 “被动落实” 向 “主动担当” 转变。制定落实《市委常委会及其成员安全生产职责清单》《市政府领导安全生产职责清单和年度工作任务清单》，推动县区、乡镇（街道）自上而下对党政领导干部安全责任实行 “清单化” 管理，形成 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的责任链条。

　　针对新兴行业监管空白和职责交叉问题，修订《兰州市安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责》，进一步明确26个新兴行业和职责交叉领域的监管牵头部门，有效破解 “谁都管、谁都不管” 的监管难题。优化调整市安委会成员组成，出台工作规则和细则，成立道路交通、消防安全等4个专业委员会，构建起约束力更强的综合监管机制。逐年度、表格化向全市8个县区、27个市级重点部门分解下达安全生产、防灾减灾、应急救援和消防工作目标责任，综合运用通报提醒、约谈预警、挂牌督办等方式，形成 “一级抓一级、层层抓落实” 的责任传导机制，确保各项安全责任落到实处。

　　构建隐患排查体系筑牢风险防控 “防火墙”

　　在强省会行动中，我市聚焦城市运行、产业发展的安全需求，建立 “全方位、多层次、常态化” 的隐患排查体系。

　　突出重点时段防控，常态化开展年度、季度、月度安全形势动态分析研判，按季度通报全市安全生产情况，在春节、两会、五一、兰马赛、中秋国庆等重点时段开展全覆盖安全检查，近3年来，重点时段、重大节会期间均未发生较大或有影响的事故。聚焦“一把火、一辆车、一根管、一座房、一家厂”，压茬推进重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动、安全生产驻点包抓“百日攻坚”等覆盖全市的“大专项”，以及粮食加工企业、公交交通、仓储物流消防、养老机构消防安全等分领域“小专项”整治，梯次推进危险化学品、电动自行车、城镇燃气等6个“一件事”全链条整治。

　　2023年以来，全市累计排查整改隐患6.08万条，督促14个行业领域1.38万户企业建立内部隐患报告奖励机制，督改重大事故隐患2100余条，企业主动排查消除隐患4.48万条，全市连续7年未发生重大及以上事故，在“控大风险、治大隐患、防大事故”方面取得较好成效。

　　构建监督管理体系 拧紧执法监管“压力阀”

　　制定并严格实施年度安全生产执法检查计划，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式，逐步提升监管执法效能。2023年以来，责令停产整顿319家，曝光社会单位139家，上报典型执法案例51起。坚持监管与服务并重，整合更新了涵盖危化品、矿山、综合、火灾防治等8个类别438人次的市级应急管理专家库，2025年投入50万元、聘请专家参与执法695人次，帮助企业提升安全管理水平。大力推进互联网+执法、远程监控等新型监管方式运用，全市141个重大危险源全部实现线上监控，矿山电子封条覆盖5个在产煤矿。今年10月，在全省市州层面率先出台《兰州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》，明确了涉及安全生产违法案件的移送情形和具体程序，进一步完善了监督执法制度体系，对安全生产违法行为形成有效震慑。

　　构建宣传培训体系 激活全民参与“动力源”

　　安全生产，人人有责。我市将宣传培训作为提升安全治理能力的基础性工程，坚持把群众参与贯穿防范化解重大风险全过程，大力普及应急知识、培育安全文化，为强省会行动凝聚全民安全共识。

　　坚持把群众参与贯穿到防范化解重大风险的全过程、各环节，大力普及应急知识，培育安全文化。扎实开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月等系列活动，滚动播放安全防灾宣传视频15万余次，发放各类宣传资料20万余份，接受群众咨询1万余人次。每年举办全市应急管理干部能力提升专题培训班，累计培训各县区党委政府、重点企业分管负责同志240余人，执法人员200余人次。将应急知识纳入市委党校10余个主体班次的课程内容，增强各级党政领导干部突发事件应对能力。持续提升安全生产培训工作质量，2023年以来累计组织企业三项岗位人员10.08万人次参加安全生产理论实操考试，制发证件7.19万张，持续为一线输出合格的安全管理人才。

　　构建应急救援体系 锻造快速响应“突击队”

　　坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力强基础、补短板、提能力。启动新一轮突发事件总体应急预案修订工作，构建“1+46+13”（即1个总体预案，46个事件处置类预案和13个应急保障类预案）应急预案体系，督促推进市级专项预案、县（区）级总体预案和乡镇（街道）、村（社区）应急预案（处置方案）编制。强化应急指挥场所实战化建设，接入国家、省上应急部门和市级相关部门数据资源。实施自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，建设370M应急指挥窄带固定基站60个，为市级重点成员单位和县区、乡镇（街道）配备通信装备664部。编制《兰州市安全生产防灾减灾应急救援调度指挥手册》，完善各级指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制。推进乡镇（街道）“七有”、村（社区）“五有”建设，实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为市、县、乡127支应急救援队伍采购配备应急救援装备5568件套。

　　建设更高水平的平安兰州，既是我市惠民生的长远之策，也是推进强省会行动的坚实之基。

　　市应急管理局相关负责人说，将继续以强省会行动为根本遵循，持续深化“五大体系”建设，进一步厘清责任边界、优化监管方式、强化应急保障，不断提升城市安全韧性和综合防御能力，为强省会行动夯实安全根基，让平安成为兰州高质量发展最鲜明的底色。

　　本报记者 吕胜君