把公平和质量贯穿教育发展始终

　　把公平和质量贯穿教育发展始终

　　今年的政府工作报告提出，推动教育公平发展和质量提升。这是国家2020年度对教育的总体部署和具体安排，其关键词是“推动”，着眼点为“公平发展”和“质量提升”。公平发展和质量提升的政策部署在各级各类教育、教育各领域方面各有侧重，更加具体，更加直面问题，更加具有针对性。

　　促进公平、提高质量是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立的我国教育改革和发展的基本主线，10年来，政府工作报告根据每年的形势和任务，具体确定每年度教育工作顶层设计和具体推进的主题。尤其是党的十八大以来，政府工作报告中促进公平与提高质量的政策安排与重点工作愈来愈明确和清晰。从2014年提出促进教育事业优先发展、公平发展，到2015年提出促进教育公平发展和质量提升；从2016年提出发展更高质量更加公平的教育，强调更高质量的公平发展，到2017年提出办好公平优质教育，强调“公平”“优质”的同等重要性；从2018年的政府工作报告提出发展公平而有质量的教育，强调“公平”“质量”的统一性，再到2019年提出发展更加公平更有质量的教育……具体表述虽有不同，但都遵循了促进公平与提高质量的政策主线。

　　针对教育公平发展和质量提升的重点领域，政府工作报告对各级各类教育作了具体部署。其一，提升城乡教育的一体化、乡村教育质量的落脚点，在于加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设。其二，全纳教育实施、全民教育推进、学习大国建设的落脚点，在于办好特殊教育和继续教育。其三，民办教育改革和发展的落脚点，在于“支持”和“规范”，既要大力激励民办教育的发展，又要规范民办教育的办学行为，做到两手抓两手都要硬。其四，支持受到疫情严重影响的民办幼儿园的落脚点，在于解决其实际困难，面对实际问题，作出多样化、人性化、具体化的政策安排。

　　今年的政府工作报告提出“推动教育公平发展和质量提升”，就是要实质性地、有重点地、有步骤地、有节奏地落实教育公平发展和质量提升的具体政策。针对疫情防控进入常态化这一背景，面对大量中小学生陆续复学复课以及即将开始的中高考工作，政府工作报告特别强调了“有序”，要做到具体情况具体分析具体施策，“有序”“有组织”是重点。笔者以为，在当前形势下，推动教育公平发展和质量提升，在各级各类教育中的侧重点和抓手是不一样的。

　　对于义务教育阶段而言，不仅要保证入学机会公平，更为关键的是保证入学过程和入学结果的公平。除了普惠性的政策之外，要特别加强倾斜性的政策安排，以促进义务教育在更大范围的优质均衡发展。推动城乡教育一体化、提升乡村教育质量的落脚点，在于加强乡镇寄宿制学校建设；促进新型城镇化发展和更大范围优质均衡的落脚点，在于加强县城学校建设。对于高等教育而言，核心在于提升质量，表现为一流大学和一流学科建设的推进。一方面要继续以质量提升为重点，坚定不移地推进一流大学和一流学科的建设；另一方面，要促进高等教育的公平发展，保证入学机会的公平，扩大高校面向农村和贫困地区招生的规模。对于民办教育而言，主要是有重点地解决民办教育面临的实际问题，在国家统一政策的基础上，做到一区一策、一校一策；同时，规范民办学校的办学行为，尤其是招生行为，调整并优化民办教育改革和发展的路径，做到可持续健康发展。

　　在教育投入方面，关键在于教育投入结构的合理化、教育资源配置的科学化，根据各级各类教育的具体要求作出不同的政策安排，力争让不同地区、不同家庭的孩子都能够公平地享受到优质教育资源，让每个人都有人生出彩的机会，通过接受公平而有质量的教育让每个人都有更加光明的未来。

　　（作者系北京师范大学中国教育政策研究院教授、博导）

　　《中国教育报》2020年05月24日第2版